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非公企業(yè)參政議政  暢談發(fā)展建言獻策

——記王建平總經(jīng)理在政協(xié)會上精彩發(fā)言摘選

尊敬的各位領(lǐng)導、各位委員：

 作為一名老委員，有幸代表經(jīng)濟組發(fā)言，感到責任與光榮。目前我的發(fā)言分三個方面：一、軟環(huán)境建設工作需常抓不懈；二、招商引資工作應重視內(nèi)資；三、扶持中小企業(yè)健康發(fā) 展擴大就業(yè)。    

首先，我認為《政府工作報告》觀點鮮明，語言精煉，內(nèi)涵豐富，實事求是，全面總結(jié)了政府大干2008，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的工作成就，令人鼓舞；明確提出了拼搏2009，確保經(jīng)濟社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的奮斗目標，催人奮進。      

《政府工作報告》中關(guān)于2009年發(fā)展的目標任務，從宏觀上給人民一個信號：關(guān)系民生問題的各項工作將成為今后政府工作的著力點，反映出政府高屋建瓴，親民、愛民的作風和執(zhí)政為民的理念。特別是關(guān)于“大力發(fā)展非公經(jīng)濟，完善政策，強化服務，實施中小企業(yè)成長工程，加快中小企業(yè)融資擔保、信用和服務平臺建設，扶持科技環(huán)保型、質(zhì)量效益型、優(yōu)勢成長型中小企業(yè)發(fā)展，使非公經(jīng)濟成為區(qū)域更具活力的經(jīng)濟增長點之一?！钡年U述，令我倍感振奮。我作為民營企業(yè)的一員在經(jīng)歷金融危機帶給我們的“嚴寒”之際，感受到一股“春風”正迎面襲來；作為政協(xié)委員，感受到自己肩負的責任更加重大，使命更加光榮，如何在既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又蘊涵重大機遇的2009年，履行好參政議政的職責是我一直思考的問題。下面我談幾點個人觀點，不妥之處，請各位領(lǐng)導、委員批評指正。

一、 軟環(huán)境建設工作需常抓不懈

 2008年，政府對我們經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的營造給予了極高的重視和支持, 尤其是在投資環(huán)境建設方面更是傾注心力,本著解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新的理念，把大力營造投資環(huán)境建設作為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，加強領(lǐng)導，強化措施。通過上下的共同努力，使我們經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善，無論本地市民還是外來投資者都有口皆碑。但在軟環(huán)境建設中，仍然存在一些問題：

一是重引進，輕服務。在招商引資方面都表現(xiàn)出高度重視的態(tài)勢。然而重引進，輕服務的意識在一些部門和單位仍然沒有根本改觀，常常出現(xiàn)“千方百計搞招商，客戶有難無人幫”的現(xiàn)象。二是重制度，輕落實。政府制定了大量的招商引資優(yōu)惠政策和制度，起到了積極作用，但還存在著政策制度落實不到位的問題。三是重接待，輕形象。有些部門的領(lǐng)導干部習慣于按中國人的思維慣性思考問題和處理問題，沒有把招商的重點放在研究投資需求上，而是抱著禮儀之邦的思維定式，在招待檔次和規(guī)模上很下功夫，在研究人文政策環(huán)境和法律環(huán)境方面表現(xiàn)智慧不足。四是重政績，輕務實。現(xiàn)在官方色彩的各式捐贈，如新農(nóng)村建設捐贈、綠化捐贈、扶貧捐贈等名目繁多，不僅要幫助完成辦事處的任務，還要照顧到一些友好單位的關(guān)系。官方一味要求企業(yè)承擔額外的“慈善成本”，使一些企業(yè)家感到自愿履行社會責任是在幫助完成政績，強扣帽子。五是重考核，輕實效。目前仍然存在軟環(huán)境建設與政府體制不相適應的“兩張皮”現(xiàn)象，如對單位及其公務員的考核仍停留在臺賬及文件式的匯報，對已干了的事考核，而對應干沒干的事卻沒人過問。且考核機制模式呆板，挫傷了機關(guān)工作人員工作積極性的同時，損害到了群眾利益。如公安以破案率為考核標準，而不以當?shù)匕赴l(fā)率低為標準；城管、工商、稅務、質(zhì)檢等部門以查處率為標準，而不以當?shù)厥胤ㄕ\信度高為標準；教育部門以升學率為標準，而不以提高后進生學習成績從而提高整體教學質(zhì)量為標準等。各部門重新審核考核機制存在的弊端，由黨委政府根據(jù)各部門職能重新審核考核機制已成當務之急。

加強“軟環(huán)境”建設的對策建議：切實做到勁頭不能松下來，力度不能減下來，速度不能慢下來，措施不能軟下來，標準不能降下來。從我們的實際情況出發(fā)，建議做到以下方面。

（一）強化教育聚合力。改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，強化對參與者的教育是一項重要內(nèi)容。面對經(jīng)濟建設的新形勢和新任務，面對目前有些干部群眾對軟環(huán)境建設認識不到位的問題，有必要強化教育，形成統(tǒng)一思想、上下齊心、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外互動的良好工作局面。

（二）強化監(jiān)督保通暢。改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須加強監(jiān)督工作，只有監(jiān)督到位，才能確保執(zhí)法人員依法行政。

（三）強化懲處治根本。工作實踐證明，強化懲處，既可治標，也可治本。為此，應把強化懲處作為治理軟環(huán)境的一項重要措施抓實抓好。

二、招商引資工作應重視內(nèi)資

目前，招商引資工作越來越受到人們的重視。政府通過落實優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質(zhì)服務、改善投資環(huán)境、多方發(fā)布信息并選派精英到發(fā)達地區(qū)去專門從事招商引資工作等多種方式積極推進該項工作，取得了較好的效果。但是，我們也應當看到，在推進這項工作的過程中，人們的認識領(lǐng)域還存在著某些誤區(qū)，特別是地方政府只重視招商引資，而不注重呵護內(nèi)資，讓內(nèi)資企業(yè)頗感苦惱。所以，我們在對外招商引資的時候,千萬別忽視了開發(fā)利用內(nèi)資,更不要忘了重視內(nèi)資，留住內(nèi)資，呵護內(nèi)資。

重視內(nèi)資是增強地方凝聚力的重要標志。凝聚力是一個地方發(fā)展的重要動力，沒有凝聚力就沒有發(fā)展的動力。一個地方連自己土生土長的企業(yè)都留不住，談何凝聚力，談何環(huán)境優(yōu)化，談何吸引外資；重視內(nèi)資是樹立正確政績觀的現(xiàn)實需要。沒有穩(wěn)定的企業(yè)，談何持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展，只有在呵護好自己企業(yè)的基礎上，加大招商引資力度，才是正確的政績觀；重視內(nèi)資是建設服務型政府的緊迫要求。樹立服務型政府，這就要求各級政府真正樹立服務意識和公仆意識，把內(nèi)資企業(yè)呼聲作為第一信號，把內(nèi)資企業(yè)需要當成第一選擇，把他們的滿意作為第一標準，切實為內(nèi)資企業(yè)服務好，努力解決內(nèi)資企業(yè)最關(guān)心的問題。

不管在發(fā)達地區(qū)還是在欠發(fā)達地區(qū)，內(nèi)資永遠是主體，外資只不過是補充。充分開發(fā)利用內(nèi)資始終是我們工作的主旋律。

首先要轉(zhuǎn)變個別同志的視而不見、不以為然的態(tài)度，改變他們的“外面的月亮圓”、“外面的和尚會念經(jīng)”的偏見。讓他們明白外資和內(nèi)資就好比是一輛自行車的兩個輪子，缺一個就跑不快、跑不遠的道理。而且從某種意義上說內(nèi)資比外資更重要，“自力更生”比“爭取外援”更有效。所以，不管到什么時候，我們都不能丟掉“自力更生”這塊已經(jīng)被實踐證明了的最行之有效的法寶。

其次，建議要制定一套“內(nèi)外一致”甚至是“內(nèi)略優(yōu)于外”的留資、留才政策，讓我們的投資者不必舍近求遠，讓我們的人才不致流落他鄉(xiāng)。“招了女婿氣走兒”的教訓我們要深刻記取。

另外，要營造一種“勤勞致富光榮”、“懶散紅眼可恥”、“不怕露富并勇于帶領(lǐng)大家共同致富”的良好的社會風氣。只有這樣，才能真正營造一個良好的投資環(huán)境，也才能真正留住外來資源。

外資和內(nèi)資本來就是相對的、辯證的，好比一枚硬幣的兩面。外資引進后就變?yōu)閮?nèi)資，內(nèi)資壯大后有可能、也應該鼓勵其變?yōu)橥赓Y，問題在于誰能充分利用它們盡可能快地使自己發(fā)展壯大起來。

三、扶持中小企業(yè)健康發(fā)展擴大就業(yè)

當前，金融危機對我國就業(yè)的影響愈加嚴重。就業(yè)是民生之本，保證就業(yè)才能保證收入，擴內(nèi)需、保增長的目標才能成為現(xiàn)實。受各種因素影響，云南省2009年的就業(yè)形勢十分嚴峻，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)者明顯增多，明年全省預計有待就業(yè)大中專畢業(yè)生24萬人，就業(yè)壓力更大。

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，中小企業(yè)已成為就業(yè)與再就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)應當成為吸納就業(yè)與再就業(yè)的優(yōu)先選擇，從一定意義上說，扶持中小企業(yè)發(fā)展，就是為就業(yè)再就業(yè)提供直接的基礎。作為吸納就業(yè)的主力軍，中小企業(yè)涵蓋了我國75%以上城鎮(zhèn)就業(yè)人員。而由于金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來明顯影響，加之出口退稅率下降、人民幣升值、能源、原材料成本、勞動力成本、融資成本上升等因素疊加作用，中小企業(yè)的盈利能力和效益水平受到較大影響，中小企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。擴大就業(yè)，必然要扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合《政府工作報告》中提到的有關(guān)扶持中小企業(yè)的措施，我認為應重點抓好以下工作：

（一）切實解決中小企業(yè)融資難問題。要認真落實好已出臺的金融支持政策，在建立和完善擔保制度、風險控制機制上下功夫。比如，在擔保制度方面，首先，應建立多層次的信用擔保體系。同時，引導中小企業(yè)加入貸款擔保組織，簡化擔保程序。其次，可以建立互助擔保組織。政府應當鼓勵中小企業(yè)互助擔保組織的建立和發(fā)展。另外，在風險控制機制方面，一方面，可在擔保機構(gòu)、銀行和企業(yè)之間實行比例風險控制。另一方面，可用再擔保與保險的方式分散基層擔保機構(gòu)的風險。

（二）建立扶持中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的激勵機制。政府應當因勢利導，運用市場調(diào)節(jié)手段，積極實施就業(yè)增長與經(jīng)濟增長并重發(fā)展的方針，確立就業(yè)優(yōu)先目標，把就業(yè)多少作為衡量企業(yè)貢獻大小的一把尺子。衡量企業(yè)對國家和社會貢獻的大小，不僅要看實現(xiàn)了多少增加值，尤其要看創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位。使大批城鄉(xiāng)富余勞動力得以充分就業(yè)、安居樂業(yè)，這與繳納稅付一樣光榮，也是對國家和社會做出了貢獻。

（三）建設富有靈活性與流動性的、公平競爭的勞動力市場。要大力發(fā)展中小企業(yè)，促進就業(yè)渠道的多元化。

（四）構(gòu)建就業(yè)服務體系，營造促進中小企業(yè)多就業(yè)的良好氛圍。擴大就業(yè)、促進再就業(yè)是項系統(tǒng)工程，需要齊抓共管，形成合力。要健全各級人才勞務中介機構(gòu)的功能，為中小企業(yè)招聘員工提供全方位服務。

建議政府盡快完善建立更為周全快捷的應急預案，包括自然災害、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)以及自然災害的緊急應急預案，我有理由相信我們勤政的政府，務實的政府，一定能為百姓創(chuàng)造更加幸福，安康的生活。

我的發(fā)言就到這里，謝謝大家。